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国务院常务会议确定深入推进市场化法治化债转股的措施

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来源: 央视 时间:2019-05-22 19:28:00
李克强主持召开国务院常务会议,确定深入推进市场化法治化债转股的措施,支持企业纾困化险增强发展后劲。部署进一步推动社会办医持续健康规范发展,增加医疗服务供给促进民生改善。

  李克强主持召开国务院常务会议,确定深入推进市场化法治化债转股的措施,支持企业纾困化险增强发展后劲;部署进一步推动社会办医持续健康规范发展,增加医疗服务供给促进民生改善。

  【?#27835;?#35299;读】

  市场化债转股模式趋向成熟

  市场化债转股的模式从“明股实债”向真正的股权投资逐步演变,目前较为成熟的模式倾向于在上市公司或其关联方子公司层面实施债转股,并随后将相关股权通过定增的方式注入上市公司。该模式对投资方容忍风险的程度、判断公司股票价值以及市场择时等能力也提出了更高要求。

  2019年5月5日,证监会并购重组委通过了中国中铁(601390.SH;00390.HK)发行股份购买资产的重组方案,完成了公司市场化债转股的又一重大步骤。中国中铁在2018年6月引入中国国新等9?#19968;?#26500;投资者,以“现金增资偿还债务”和“?#23637;?#20538;权转为股权”方式,对旗下4家子公司增资约116亿元,实施市场化债转股。2018年8月,中国中铁召开董事会提出并通过预案,计划发行股份购买此前债转股形成的相关股权资产。

  近期不少上市公司不?#32423;?#21516;地采用了类似模式实施债转股。该模式的成熟为前两年举步维艰的市场化债转股项目落地起到了较为积极的推动作用。据媒体报道,截至2019年2月末,市场化债转股签约项目总额达到2万亿元,签约项目420个,?#24335;?#33853;地率约为30%,较2018年5月末14%的落地率增加了1倍以上。

  模式几经变化

  市场化债转股由2016年3月李克强总理在两会答记者问时提出的概念。

  与上一轮政策性债转股盘活商业银行不良资产的主要目的不同,本轮债转股被定位为“市场化、法制化、?#34892;?#24320;展、统筹协调?#20445;?#24378;调市场化的作用,明确了政府“不兜底、不强制?#20445;?#24110;助对象是有较好发展前景但遇到暂时困难的优质企业,目的是为了切实降?#25512;?#19994;的杠杆率。

  在2016年年底和2017年年初的早期阶段,债转股项目多为“明股实债”方式,也称为“阶段性股权让渡”。企业既可借入低成本?#24335;?#21448;不增加账面负债,从财务报表上看还增加了净资产,实现了降杠杆的目的。潞安集团债转股采用的就是此类交易结构。

  这一模式的实质是政策套利,将短期债务置换为长期债务。从2017年年初起,该模式受到了广泛质疑,发改委等监管部门也要求真实地按照市场规则开展债转股,满足同股同权等要求。

  然而,商业银行在配合国有企业降杠杆任务的同时,作为投资方仍具有降低投资风险、保障稳定收益的需求。在2017年开展业务的过程中,债转股模式在债权和股权中博?#38590;?#25214;中间地带,逐步演变趋向股性。

  以2017年年底实施的中云电新能源债转股案例来看,这种演变特征就体现得较为明显。工银瑞信设立了金额不超过12亿元的专项?#20351;?#35745;划,募集?#24335;?#25237;?#35270;?#20013;云电新能源的股权,用于偿还其存量融资。其?#24335;?#26469;源主要是银行理财?#24335;穡?#24182;未要求中云电新能源或国?#19994;?#25237;集团出资作为劣后或明确提供抵押,债性特征较弱。

  但投资方仍提出了业绩对赌和定期分红要求,这样的设计柔化了债权的付息义务,并将未能从?#26102;?#24066;场退出导致的回购义务通过特殊条款柔化,在双重柔化后债与股的属性中更加遵循了股权投资的逻辑。

  成熟期模式利用上市公司平台退出

  早期和中期市场化债转股模式中使用的?#24335;?#20027;要是?#20351;?#26032;规前的理财?#24335;穡?#26399;限长达5到7年,?#24066;?#36739;长的项目退出周期。然而,2018年4月?#20351;?#26032;规落地后,商业银行的理财?#24335;?#34987;禁止期限错配,导致3年期以上的理财?#24335;?#30340;供应断崖式下跌,迫使债转股实施机构寻找退出更快捷的退出模?#20581;?/p>

  具有上市公司平台的债转股标的企业拥有了重要优势,债转股投资者可以先增资上市公司或其关联方的子公司,上市公司再通过增发购买对应子公司少数股权,最后投资者通过二级市场减持退出。

  在此模式下,子公司完成债转股和上市公司完成定增购买对应股权之间的时间长度一般需要12个月以上,否则债转股投资方所持有的定增股份需要锁定3年。再加上定增后的一年锁定期?#22270;?#25345;需要的时间,投资方从投入?#24335;鷸良?#25345;退出大约需要近3年,可与其理财?#24335;?#26469;源的期限大致匹配。

  因此,利用上市公司平台可实现实?#24066;?#24066;场化债转股,并具有相对便捷的退出渠道。从近期的实践来看,该模式已发展趋近成熟。

  然而,利用上市公司平台定增退出对其模式的合规性提出了更高的要求。证监会对“明股实债”带来的隐性风险非常关注,并不会因为市场化债转股已得到发改或国资部门批复认可而豁免。2018年的重组案例所涉及的“明股实债”案例均被证监会按“实质重于形?#20581;?#30340;原则被认定为债权投资。

  以2018年雷鸣科化(600985.SH)的并购重组为例,在5月披露的证监会第一次反馈意见中,证监会就转型发展基金于2017年7月以“明股实债”的形式向雷鸣科化子公司杨柳煤业增资24亿元相关事宜提出问询。雷鸣科化希望得到豁免,但并未获得认可,证监会在6月再次就该问题提出问询,迫使公司清理“明股实债”份额后才得以顺利过会。

  需容忍公司价值的波动风险

  实?#24066;?#24066;场化债转股的代价是风险的加大。

  2017年2月的再融?#24066;?#35268;取消了锁价定增,一般来说,上市公司定增的定价基准日为发行期首日,导致定增?#24335;?#26041;需要承担更大的市场风险。但上市公司定增购买债转股投资方持有股份属于发行股份购买资产,可规避该新规,得以采用董事会决议日作为定价基准日,仍可提前锁定发行价格。

  但重组方案审批期间和锁定期间的市场价格波动可能给投资方带来较大亏损。

  以首家完成上市公司股份定增的债转股央企中国重工(601989.SH)为例,公司于2017年5月31日起停牌锁定了定增的基准价格,其定价基准日前20个交易日的股票交易均价的90%为5.78元。完成定增发行后,2018年3月2日,股票收盘价格为5.60元,已低于定增价格。此后由于市场低迷,中国重工的股价持续下滑至6月22日的低点3.80元。根据?#20449;担?#32929;价连续20个交易日低于重组发行价导致债转股投资者在原有3年的锁定期基础上又自动延长了6个月。而近期随着2019年市场的回暖,中国重工的股价最高涨至7.1元,5月8日收盘价格又回调至5.17元,?#28304;?#24133;低于重组定增的价格。以218.7亿元投资额来测算,债转股投资人的亏损一度高达75亿元,即使是现在?#37096;?#25439;了23亿元。

  2017年9月11日,中国铝业(601600.SH)停牌时股价处于高位,即使是以首次董事会决议公告日前60个交易日股票交易均价为基准参考价,定增的发行价格也高达6.00元/股。中国铝业在2018年一度跌至3.33元,目前也才3.79元。按照约127亿元的总投资额计算,债转股投资者现在仍亏损46.8亿元。

  再来看中国中铁,董事会决议日锁定基准价格后的定增价格为6.87元,还未发行,5月8日的股价已跌至6.68元。

  可见,实?#24066;?#20538;转股带来的风险不可谓不小!熊市时可能遭遇巨大损失,而牛市?#37096;?#33021;会带来不菲收益。

  因此,债转股实施机构应走出过去债务投资的思路,加大对风险的容忍度,学会辨别公司股权价值,并增强自身的市场择时能力。

  探索城投公司债转优先股模式

  与现有债转股模式偏好的电力、煤炭、钢铁、有色金属等传统产业类公司不同,地方政府控制下的城投企业的盈利能力普遍不强,市场价值不高,?#28304;?#35268;模实施市场化债转股后的退出路径形成了障碍。

  2018年年初,国家发改委等七部委联合发布的《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》提出“?#24066;?#20197;试点方式开展非上市非公众股份公司银行债权转为优先股”。优先股的收益相对稳定,受偿顺序在普通股之前、债权之后,其介于债权和股权之间的属性与可以匹配债转股实施机构对风险和收益的需求。

  2018年11月26日,全国首单非上市非公众股份公司债转优先股方案正式获得批复。工银投?#24335;?#21457;起设债转股SPV并募集?#24335;穡?#35748;购越秀集团非公开发行的优先股。

  越秀集团作为广州市政府的重要平台公司,横跨地产、交通基建、金融三个核心产业。据债券年度报告披露,截至2018年年底,越秀集团总资产为5181亿元,实现营业收入448亿元和归母净利润21亿元,其资产负债率高达83.65%。2018年,集团总资产以20%的速度增加,带来较大的融资压力,优先股?#24335;?#21040;位后可用于偿还其有息债务,从而降低资产负债率。

  这样的尝试对于地方政府及城投企业来说具有重要意义。(来源:证券市场周刊)

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